Az Eur\u00f3pai Uni\u00f3 Bizotts\u00e1ga \u00e1ltal az Eur\u00f3pai Parlament el\u00e9 terjesztett negyedik vas\u00fati csomag egyik l\u00e9nyeges eleme az infrastrukt\u00fara \u00fczemeltet\u0151k \u00e9s a v\u00e1llalkoz\u00f3 vas\u00fati t\u00e1rsas\u00e1gok szigor\u00fa elv\u00e1laszt\u00e1sa. Az al\u00e1bbiakban err\u0151l k\u00f6vetkezik\u00a0egy kis elemz\u00e9s.<\/p>\n
<\/p>\n
Az integr\u00e1lt vas\u00fati t\u00e1rsas\u00e1gokn\u00e1l a m\u0171k\u00f6d\u00e9si ter\u00fcletek gazdas\u00e1gi elk\u00fcl\u00f6n\u00edt\u00e9se 1991-t\u0151l kezdve k\u00f6telez\u0151. 2001 \u00f3ta az infrastrukt\u00fara-\u00fczemeltet\u0151k alapfeladatai \u2013 menetvonal eloszt\u00e1s \u00e9s d\u00edjaz\u00e1s \u2013 szigor\u00faan elk\u00fcl\u00f6n\u00edtend\u0151k a k\u00f6zleked\u00e9si m\u0171veletekt\u0151l.<\/p>\n
A val\u00f3s\u00e1gban azonban az uni\u00f3s szab\u00e1lyokat n\u00e9h\u00e1ny tag\u00e1llam nem teljes\u00edtette teljes k\u00f6r\u0171en. Emellett a szab\u00e1lyoz\u00e1s csak a menetvonal eloszt\u00e1st \u00e9s a d\u00edjsz\u00e1m\u00edt\u00e1st rendeli elk\u00fcl\u00f6n\u00edteni a nemzeti inkumbens t\u00e1rsas\u00e1gokt\u00f3l. M\u00e1s tev\u00e9kenys\u00e9gek \u2013 p\u00e1lyakarbantart\u00e1si d\u00f6nt\u00e9sek, napi \u00fczemir\u00e1ny\u00edt\u00e1s, d\u00f6nt\u00e9s a p\u00e1lyah\u00e1l\u00f3zat fejleszt\u00e9s\u00e9r\u0151l \u2013 tartozhatnak olyan infrastrukt\u00fara-\u00fczemeltet\u0151h\u00f6z, amelynek kapcsolt v\u00e1llalkoz\u00e1sa vas\u00fati t\u00e1rsas\u00e1g; gyakorlatilag a nemzeti, inkumbens vas\u00fatv\u00e1llalat. Legal\u00e1bbis er\u0151s gyan\u00fa mer\u00fclhet fel a tekintetben, hogy az inkumbens vas\u00fatt\u00e1rsas\u00e1g ezt a szervezeti kapcsolatot ki is haszn\u00e1lja az \u00faj bel\u00e9p\u0151kkel szembeni diszkrimin\u00e1ci\u00f3ra.<\/p>\n
M\u00e1sr\u00e9szr\u0151l, a 25 vas\u00fattal rendelkez\u0151 tag\u00e1llam k\u00f6zel fele t\u00fall\u00e9pett az uni\u00f3s szab\u00e1lyoz\u00e1s el\u0151\u00edrta minimumon \u00e9s megoldotta a teljes szervezeti elk\u00fcl\u00f6n\u00edt\u00e9st (tulajdonl\u00e1s \u00e9s ir\u00e1ny\u00edt\u00e1s szintj\u00e9n) a p\u00e1lya\u00fczemeltet\u00e9s \u00e9s v\u00e1llalkoz\u00f3 vas\u00fati tev\u00e9kenys\u00e9g k\u00f6z\u00f6tt. M\u00e1sok \u00fagy d\u00f6nt\u00f6ttek, hogy bonyolultabb szervezetet hoznak l\u00e9tre; teljesen integr\u00e1lt strukt\u00far\u00e1t alak\u00edtva ki (a k\u00e9t alapvet\u0151 p\u00e1lyah\u00e1l\u00f3zat-\u00fczemeltet\u0151i funkci\u00f3t k\u00fcls\u0151 szervezetebe helyezve), vagy holdingot \u00e9p\u00edtettek ki, amelyben egy vagy t\u00f6bb jogi szem\u00e9ly felel\u0151s az infrastrukt\u00fara-menedzsment\u00e9rt.<\/p>\n
Term\u00e9szetes monop\u00f3liumk\u00e9nt az infrastrukt\u00fara-\u00fczemeltet\u0151k nem mindig reag\u00e1lnak a piac sz\u00fcks\u00e9gleteire, \u00e9s a p\u00e1lyahaszn\u00e1l\u00f3k \u00e1ltal szolg\u00e1ltatott adatok szerint az aktu\u00e1lis korm\u00e1nyzatok nem \u00f6szt\u00f6nzik elegend\u0151 m\u00f3don az infrastrukt\u00fara-\u00fczemeltet\u0151ket a vas\u00fatv\u00e1llalati ig\u00e9nyek kiszolg\u00e1l\u00e1s\u00e1ra.<\/p>\n
Emellett nincs elegend\u0151 \u00f6szt\u00f6nz\u00e9s az eur\u00f3pai \u00e9s intermod\u00e1lis egy\u00fcttm\u0171k\u00f6d\u00e9s ter\u00e9n sem. Mindenki elismeri, hogy sz\u00fcks\u00e9ges volna v\u00e9gre ki\u00e9p\u00edteni az Eur\u00f3pai Uni\u00f3 tag\u00e1llamait \u00f6sszek\u00f6t\u0151 vas\u00fati t\u00f6rzsh\u00e1l\u00f3zatot, hogy maxim\u00e1lisan ki lehessen haszn\u00e1lni annak pozit\u00edv h\u00e1l\u00f3zati hat\u00e1sait. \u00c1m ez a c\u00e9l csak akkor \u00e9rhet\u0151 el, ha az infrastrukt\u00fara-\u00fczemeltet\u0151k egy\u00fcttm\u0171k\u00f6dnek, \u00e9s el\u0151t\u00e9rbe helyezik hat\u00e1r\u00e1tl\u00e9p\u00e9shez kapcsol\u00f3d\u00f3 fejleszt\u00e9seiket, \u00e9s megosztj\u00e1k egym\u00e1ssal tapasztalataikat.<\/p>\n
Er\u0151s kritikai megjegyz\u00e9sek \u00e1radnak a piacra \u00fajonnan bel\u00e9p\u0151 vas\u00fati t\u00e1rsas\u00e1gok fel\u0151l az integr\u00e1lt form\u00e1ban m\u0171k\u00f6d\u0151 szervezetek fel\u00e9, mert a gyakorlati tapasztalat azt mutatja, hogy helyzet\u00fckkel vissza\u00e9lve diszkrimin\u00e1lj\u00e1k a nem inkumbens t\u00e1rsas\u00e1gokat. P\u00e9lda erre az \u00faj bel\u00e9p\u0151 m\u0171k\u00f6d\u00e9s\u00e9nek megkezd\u00e9s\u00e9re id\u0151z\u00edtett p\u00e1lya- \u00e9s \u00e1llom\u00e1shaszn\u00e1lati d\u00edj emel\u00e9s is.<\/p>\n
A meglev\u0151 elv\u00e1laszt\u00e1si el\u0151\u00edr\u00e1sok nem akad\u00e1lyozz\u00e1k meg hat\u00e9konyan az \u00e9rdek\u00fctk\u00f6z\u00e9seket, a nem pontosan defini\u00e1lt alapfeladatok (pl. beruh\u00e1z\u00e1s-tervez\u00e9s, finansz\u00edroz\u00e1s, karbantart\u00e1s) k\u00f6nnyen vezethetnek az \u00faj bel\u00e9p\u0151k h\u00e1tt\u00e9rbe szor\u00edt\u00e1s\u00e1hoz. Mindehhez hozz\u00e1tehet\u0151, hogy az inform\u00e1ci\u00f3\u00e1raml\u00e1sban megjelen\u0151 asszimmetri\u00e1k versenyel\u0151nyh\u00f6z juttathatj\u00e1k az inkumbens oper\u00e1torokat, \u00e9s fenn\u00e1ll a kock\u00e1zata annak is, hogy a p\u00e1lyah\u00e1l\u00f3zat karbantart\u00e1s\u00e1ra ford\u00edtand\u00f3 \u00f6sszegekb\u0151l keresztfinansz\u00edrozva a v\u00e1llalkoz\u00f3 vas\u00fati tev\u00e9kenys\u00e9geket, meg nem engedett versenyel\u0151nyh\u00f6z juthat.<\/p>\n
A hat\u00e1lyos szab\u00e1lyoz\u00e1s lehet\u0151v\u00e9 teszi a k\u00f6vetkez\u0151 probl\u00e9m\u00e1k felmer\u00fcl\u00e9s\u00e9t:<\/p>\n
A francia infrastrukt\u00fara-fenntart\u00f3 (RFF) \u00e9vente \u00e1lland\u00f3 \u00f6sszeget, 3 milli\u00e1rd eur\u00f3t fizet az SNCF-nek h\u00e1l\u00f3zat\u00fczemeltet\u0151i d\u00edjk\u00e9nt. Azonban k\u00e9ptelen ellen\u0151rizni, hogy a d\u00edj felhaszn\u00e1l\u00e1sa optim\u00e1lis-e.<\/p>\n
A Rotterdam \u2013 Genova korridor r\u00e9szes infrastrukt\u00fara-kezel\u0151i iszonyatos mennyis\u00e9g\u0171 p\u00e9nzt fektettek a kapacit\u00e1sb\u0151v\u00edt\u00e9sbe, \u00e9s az interoperabilit\u00e1st biztos\u00edt\u00f3 vonatbefoly\u00e1sol\u00f3 rendszer, az ERTMS ki\u00e9p\u00edt\u00e9s\u00e9be. K\u00f6zben mind b\u00edztak abban, hogy a t\u00f6bbi is az \u00fctemterv szerint hajtja v\u00e9gre fejleszt\u00e9seit. Ennek ellen\u00e9re a munka n\u00e9met r\u00e9sze \u00e9veket cs\u00faszott, \u00edgy a fejleszt\u00e9sek haszna csak \u00e9vekkel a tervezettn\u00e9l k\u00e9s\u0151bb jelentkezett.<\/p>\n
R\u00f6viden; az infrastrukt\u00fara-kezel\u0151k nem k\u00e9pesek megfelel\u0151 id\u0151ben reag\u00e1lni a piac ig\u00e9nyeire, ami a k\u00f6zp\u00e9nzb\u0151l sz\u00e1rmaz\u00f3 forr\u00e1sok nem hat\u00e9kony felhaszn\u00e1l\u00e1s\u00e1hoz, vezet \u2013 ennek eredm\u00e9nye a teljes vas\u00fati szektor hat\u00e9konys\u00e1g\u00e1nak cs\u00f6kken\u00e9se.<\/p>\n
A jelenlegi szab\u00e1lyoz\u00e1s lehet\u0151v\u00e9 teszi a k\u00f6vetkez\u0151k megt\u00f6rt\u00e9nt\u00e9t:<\/p>\n
A n\u00e9met versenyhivatal meg\u00e1llap\u00edtotta, hogy a d\u00edjrendszer szerint a DB Regio 25-40%-kal kevesebbet fizethetett a p\u00e1lyahaszn\u00e1lat\u00e9rt, mint versenyt\u00e1rsai.<\/p>\n
Az osztr\u00e1k inkumbens, az \u00d6BB Infrastruktur az \u00faj szerepl\u0151, a WestBahn sz\u00ednre l\u00e9p\u00e9se ut\u00e1n jelent\u0151sen n\u00f6velte a p\u00e1lyahaszn\u00e1lat\u00e9rt fizetend\u0151 d\u00edjat.<\/p>\n
Az olasz versenyhat\u00f3s\u00e1g egy beny\u00fajtott panasz ut\u00e1n 300 ezer eur\u00f3ra b\u00edrs\u00e1golta meg a p\u00e1lya\u00fczemeltet\u0151t; miut\u00e1n kider\u00fclt, hogy az FS le\u00e1nyv\u00e1llalatain kereszt\u00fcl tartotta t\u00e1vol az Arenaways mag\u00e1nt\u00e1rsas\u00e1got a j\u00f6vedelmez\u0151 Mil\u00e1n\u00f3 \u2013 Torin\u00f3 vonal kiszolg\u00e1l\u00e1s\u00e1t\u00f3l.<\/p>\n
R\u00f6viden; a nemzetinek nevezett vas\u00fati sz\u00e1ll\u00edt\u00e1si monop\u00f3liumok tov\u00e1bbra is k\u00e9pesek sz\u00e1mottev\u0151 hat\u00e1st gyakorolni az infrastrukt\u00far\u00e1hoz val\u00f3 hozz\u00e1f\u00e9r\u00e9sre. A vel\u00fck szervezeti kapcsolatban \u00e1ll\u00f3 infrastrukt\u00fara-\u00fczemeltet\u0151k nehezen, vagy sehogy sem tudj\u00e1k garant\u00e1lni a diszkrimin\u00e1ci\u00f3 mentes hozz\u00e1f\u00e9r\u00e9st a f\u00fcggetlen vas\u00fatv\u00e1llalatok sz\u00e1m\u00e1ra, ugyanakkor kisebb-nagyobb m\u00e9rt\u00e9kben az integr\u00e1lt strukt\u00fara r\u00e9sz\u00e9t k\u00e9pez\u0151 oper\u00e1torok \u00e9rdekeit szolg\u00e1lj\u00e1k ki.<\/p>\n
A Bizotts\u00e1g \u00faj javaslatai int\u00e9zked\u00e9seket fogalmaznak meg n\u00e9h\u00e1ny kulcsfontoss\u00e1g\u00fa t\u00e9mak\u00f6rben:<\/p>\n
Meger\u0151s\u00edten\u00e9k az infrastrukt\u00fara-kezel\u0151k jogosults\u00e1gait t\u00f6bbek k\u00f6z\u00f6tt az infrastrukt\u00fara fejleszt\u00e9seihez kapcsol\u00f3d\u00f3 befektet\u00e9sek tervez\u00e9se ter\u00e9n, a napi \u00fczem koordin\u00e1l\u00e1sa \u00e9s a karbantart\u00e1s ir\u00e1nyt\u00e1sa, valamint a menetrend k\u00e9sz\u00edt\u00e9s ter\u00fclet\u00e9n. A javaslat biztos\u00edtan\u00e1, hogy egy szervezet \u2013 az infrastrukt\u00fara-kezel\u0151 \u2013 hajtsa v\u00e9gre a fejleszt\u00e9ssel, m\u0171k\u00f6dtet\u00e9ssel, \u00fczemir\u00e1ny\u00edt\u00e1ssal \u00e9s a p\u00e1lyakarbantart\u00e1ssal kapcsolatos \u00f6sszes tev\u00e9kenys\u00e9get. Azonban ez nem akad\u00e1lyozn\u00e1 meg az infrastrukt\u00fara-kezel\u0151t, hogy bizonyos tev\u00e9kenys\u00e9geket \u2013 szigor\u00fa fel\u00fcgyelete alatt \u2013 alv\u00e1llalkoz\u00f3kra b\u00edzzon.<\/p>\n
Annak biztos\u00edt\u00e1s\u00e1ra, hogy a h\u00e1l\u00f3zatfejleszt\u00e9s a haszn\u00e1l\u00f3k \u00e9rdekeit figyelembe v\u00e9ve t\u00f6rt\u00e9nik, a Bizotts\u00e1g egy Koordin\u00e1ci\u00f3s Tan\u00e1cs fel\u00e1ll\u00edt\u00e1s\u00e1t javasolja, amely lehet\u0151v\u00e9 tenn\u00e9 a hozz\u00e1f\u00e9r\u00e9sre jogosultaknak, hogy kifejthess\u00e9k v\u00e9lem\u00e9ny\u00fcket, sz\u00fcks\u00e9gleteiket, valamint biztos\u00edtan\u00e1 az \u00e1ltaluk felmer\u00fclt probl\u00e9m\u00e1k megold\u00e1s\u00e1t. A c\u00e9l az infrastrukt\u00fara-\u00fczemeltet\u0151k piacorient\u00e1ltabb\u00e1 t\u00e9tele, \u00e9s annak garant\u00e1l\u00e1sa, hogy a menetvonalak kioszt\u00e1sa, a d\u00edjk\u00e9pz\u00e9s, a karbantart\u00e1si \u00e9s fel\u00faj\u00edt\u00e1si tervek megfelelnek a hozz\u00e1f\u00e9r\u00e9sre jogosultak ig\u00e9nyeinek.<\/p>\n
Az infrastrukt\u00fara-kezel\u0151k hat\u00e1rokon t\u00falny\u00fal\u00f3 egy\u00fcttm\u0171k\u00f6d\u00e9s\u00e9nek er\u0151s\u00edt\u00e9s\u00e9nek \u00e9rdek\u00e9ben a Bizotts\u00e1g az Infrastrukt\u00fara \u00dczemeltet\u0151k H\u00e1l\u00f3zat\u00e1nak l\u00e9trehoz\u00e1s\u00e1t javasolta. A javaslat ezzel l\u00e1tja biztos\u00edthat\u00f3nak a hat\u00e1rokon \u00e1t\u00edvel\u0151, p\u00e1neur\u00f3pai kooper\u00e1ci\u00f3 megfelel\u0151en koordin\u00e1lt m\u0171k\u00f6d\u00e9s\u00e9t. Ebbe a t\u00e9mak\u00f6rbe tartozik a TEN-T h\u00e1l\u00f3zat t\u00e9nyleges megval\u00f3s\u00edt\u00e1sa, az \u00e1rusz\u00e1ll\u00edt\u00e1si korridorok \u00fczemeltet\u00e9se, \u00e9s az ERTMS kiterjeszt\u00e9si \u00fctemterve.<\/p>\n
Ami a p\u00e1lyah\u00e1l\u00f3zat \u00fczemeltet\u00e9s\u00e9nek \u00e9s fenntart\u00e1s\u00e1nak elv\u00e1laszt\u00e1s\u00e1t illeti, a Bizotts\u00e1g a hozz\u00e1f\u00e9r\u00e9sre jogosultak fel\u0151l \u00e9rkez\u0151 panaszok \u00e9s a bizony\u00edtott diszkrimin\u00e1ci\u00f3s esetek hat\u00e1s\u00e1ra \u00fagy foglalt \u00e1ll\u00e1st, hogy a p\u00e1lyah\u00e1l\u00f3zat \u00fczemeltet\u0151knek szevezetileg \u00e9s gazdas\u00e1gilag is f\u00fcggetleneknek kell lenni\u00fck b\u00e1rmely hozz\u00e1f\u00e9r\u00e9sre jogosultt\u00f3l. Ez a felt\u00e9tel alapvet\u0151 az \u00e9rdek\u00fctk\u00f6z\u00e9sek megsz\u00fcntet\u00e9se \u00e9rdek\u00e9ben, \u00e9s minden vas\u00fati t\u00e1rsas\u00e1g r\u00e9sz\u00e9re megk\u00fcl\u00f6nb\u00f6ztet\u00e9s mentes hozz\u00e1f\u00e9r\u00e9st biztos\u00edt.<\/p>\n
Ez megk\u00f6veteli egyr\u00e9szt a f\u00fcggetlens\u00e9gi k\u00f6vetelm\u00e9nyek kiterjeszt\u00e9s\u00e9t az infrastrukt\u00fara-kezel\u0151 minden feladat\u00e1ra vonatkoz\u00f3an, m\u00e1sr\u00e9szt maguknak a f\u00fcggetlens\u00e9gi k\u00f6vetelm\u00e9nyek meger\u0151s\u00edt\u00e9s\u00e9t.<\/p>\n
\u00c1ltal\u00e1nos szab\u00e1lyk\u00e9nt a Bizotts\u00e1g javaslata meger\u0151s\u00edti a szervezeti elk\u00fcl\u00f6n\u00edt\u00e9s k\u00f6vetelm\u00e9ny\u00e9t; ugyanis a k\u00edv\u00e1nt f\u00fcggetlens\u00e9g el\u00e9r\u00e9s\u00e9nek ez a legegyszer\u0171bb \u00e9s leg\u00e1tl\u00e1that\u00f3bb m\u00f3dja.<\/p>\n
A javaslat szerint egy infrastrukt\u00fara-\u00fczemeltet\u0151 \u00e9s b\u00e1rmely vas\u00fatv\u00e1llalat k\u00f6z\u00f6tti szervezeti elv\u00e1laszt\u00e1s k\u00f6vetelm\u00e9nye (b\u00e1rmely tulajdonosi kapcsolat kiz\u00e1r\u00e1sa) a direkt\u00edva hat\u00e1lyba l\u00e9p\u00e9s\u00e9t\u0151l fogva k\u00f6telez\u0151 \u00e9rv\u00e9ny\u0171 lenne. M\u00e1s sz\u00f3val, a vas\u00fati szektorban t\u00f6bb\u00e9 nem lehetne holdingszer\u0171 szervezetet l\u00e9trehozni.<\/p>\n
Az infrastrukt\u00fara-kezel\u0151kt\u0151l f\u00fcggetlen vas\u00fatv\u00e1llalatok 2019-t\u0151l azonnali hozz\u00e1f\u00e9r\u00e9st szerezhetnek a belf\u00f6ldi szem\u00e9lysz\u00e1ll\u00edt\u00e1si piachoz.<\/p>\n
A Bizotts\u00e1g azonban tesz engedm\u00e9nyeket is: elfogadja, hogy vertik\u00e1lisan integr\u00e1lt (holding szerkezet\u0171) nem f\u00fcggetlennek min\u0151s\u00fcl\u0151 p\u00e1lyah\u00e1l\u00f3zat m\u0171k\u00f6dtet\u0151 szervezeti fel\u00e9p\u00edt\u00e9se is biztos\u00edthatja a megfelel\u0151 elk\u00fcl\u00f6n\u00edt\u00e9st. Ennek alapfelt\u00e9tele, hogy bizony\u00edtsa \u00e9s biztos\u00edtsa a jogi, gazdas\u00e1gi \u00e9s m\u0171k\u00f6d\u00e9si elk\u00fcl\u00f6n\u00edt\u00e9st; bele\u00e9rtve megk\u00fcl\u00f6nb\u00f6ztet\u00e9s-mentes gyakorlat \u00e9rdek\u00e9ben teljesen elk\u00fcl\u00f6n\u00fclt d\u00f6nt\u00e9shoz\u00f3 szerveket, az elk\u00fcl\u00f6n\u00edtett sz\u00e1ml\u00e1kat (amelyek biztos\u00edthatj\u00e1k, hogy nem t\u00f6rt\u00e9nik keresztfinansz\u00edroz\u00e1s), a bizalmas \u00fczleti adatok sziv\u00e1rg\u00e1s\u00e1nak megel\u0151z\u00e9se miatt elk\u00fcl\u00f6n\u00edtett sz\u00e1m\u00edt\u00e1stechnikai rendszereket, \u00e9s a munkav\u00e1llal\u00f3kra vonatkoz\u00f3, szigor\u00faan betartott versenytilalmi felt\u00e9teleket, hogy ne fordulhasson el\u0151 a dolgoz\u00f3k v\u00e1ndorl\u00e1sa a k\u00e9t szervezet k\u00f6z\u00f6tt.<\/p>\n
A 2019-es teljes szem\u00e9lysz\u00e1ll\u00edt\u00e1si piacnyit\u00e1st n\u00e9zve, a vertik\u00e1lisan integr\u00e1lt szervezet r\u00e9sz\u00e9t k\u00e9pez\u0151 vas\u00fatv\u00e1llalatok sz\u00e1m\u00e1ra mindaddig tiltott lesz m\u00e1s tag\u00e1llam piac\u00e1ra l\u00e9pni, am\u00edg hitelt \u00e9rdeml\u0151en nem bizony\u00edtj\u00e1k, hogy minden sz\u00fcks\u00e9ges int\u00e9zked\u00e9st megtettek a jogi, gazdas\u00e1gi \u00e9s m\u0171k\u00f6d\u00e9sbeli f\u00fcggetlens\u00e9g biztos\u00edt\u00e1s\u00e1nak \u00e9rdek\u00e9ben, valamint be nem bizony\u00edtj\u00e1k, hogy saj\u00e1t belf\u00f6ldi piacukon tiszta versenyhelyzet van.<\/p>\n